國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，更大激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，切實(shí)提高社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度，推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、持續(xù)壓縮商標(biāo)、專利審查周期

（一）進(jìn)一步壓縮整體注冊授權(quán)周期。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運(yùn)用，優(yōu)化專利審查和檢索智能化系統(tǒng)功能，推進(jìn)商標(biāo)注冊與管理平臺立項(xiàng)建設(shè)，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。到2021年底，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月以內(nèi)，一般情形商標(biāo)注冊周期由8個月壓縮至7個月；2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件，發(fā)明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月，其中，高價值專利審查周期壓縮至13.8個月。繼續(xù)發(fā)揮商標(biāo)、專利審查綠色通道在應(yīng)對新冠肺炎疫情中的作用，對抗疫急需的商標(biāo)、專利申請給予優(yōu)先審查。

（二）同步壓縮其他業(yè)務(wù)審查周期。積極調(diào)配審查資源,加強(qiáng)審查能力建設(shè)，到2021年底，將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查、異議審查、駁回復(fù)審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月、12個月、5.5個月、9個月，電子申請的商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一。優(yōu)化專利授權(quán)公告和公報(bào)出版流程，專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右。

二、切實(shí)提高商標(biāo)、專利申請質(zhì)量

（三）調(diào)整資助和獎勵政策。糾正片面追求數(shù)量的傾向，各地區(qū)、各部門清理完善各項(xiàng)涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。2021年6月底前，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力營造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果?？茖W(xué)設(shè)定高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，到2022年底，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.3件。

（四）加強(qiáng)商標(biāo)、專利審查監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為，對重大不良影響的商標(biāo)注冊申請依法不予受理或快速駁回，對非正常專利申請實(shí)行批量審查。加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認(rèn)定，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊相關(guān)代理商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為。及時公開商標(biāo)惡意注冊典型案例，定期通報(bào)或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請占比數(shù)據(jù)。依法推動將不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管。對非正常專利申請的申請人取消申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎申報(bào)、參評或獲獎的資格，對相關(guān)申請人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)不予資助或者獎勵。

三、提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能

（五）提升信息化水平。優(yōu)化完善商標(biāo)、專利電子申請系統(tǒng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)兼容度，推進(jìn)專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大銀行在線代辦專利權(quán)質(zhì)押登記試點(diǎn)地區(qū)范圍，盡快推動實(shí)現(xiàn)銀行通過地方金融綜合服務(wù)平臺直聯(lián)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)推送送達(dá)，電子郵件、短信提示，實(shí)現(xiàn)“一送達(dá)兩提示”，進(jìn)一步提高商標(biāo)、專利文書送達(dá)率，豐富繳納專利年費(fèi)的提醒方式，保障權(quán)利人合法權(quán)益。全面推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書，加快推進(jìn)電子證書在電商平臺、維權(quán)舉證等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（六）簡化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。優(yōu)化商標(biāo)申請繳費(fèi)流程，推進(jìn)商標(biāo)申請快速受理。推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理，提高商標(biāo)變更的便利度和即時性。優(yōu)化專利權(quán)評價報(bào)告出具流程，將申請出具的時間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時，滿足申請人快速確權(quán)需求。在商標(biāo)、專利質(zhì)押登記，專利費(fèi)用減繳以及專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中，推行告知承諾制辦理。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，研究商標(biāo)、專利收費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。推行專利著錄項(xiàng)目批量變更，對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費(fèi)，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人辦事負(fù)擔(dān)。

（七）健全多樣化審查模式。建立完善商標(biāo)審查綠色通道加快模式，對符合條件的商標(biāo)駁回復(fù)審及異議申請優(yōu)先審查裁定，為申請人快速獲得商標(biāo)授權(quán)、維護(hù)合法權(quán)益提供支持。進(jìn)一步優(yōu)化專利依申請延遲審查機(jī)制，探索允許申請人在延遲期限屆滿前請求撤回延遲審查請求，便利核心專利布局。

（八）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單，推動各地區(qū)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理，加快實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)均等化。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。進(jìn)一步整合商標(biāo)、專利受理窗口，擴(kuò)大“一窗通辦”范圍。

四、進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力

（九）加大對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作指導(dǎo)力度。制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加大對商標(biāo)違法行為及專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的指導(dǎo)力度。建立藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作機(jī)制。組織開展在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決。

（十）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局，加大快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調(diào)對接機(jī)制。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化公益性維權(quán)援助服務(wù)供給。推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系高效運(yùn)行，助力中國企業(yè)“走出去”。深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。依法依規(guī)推動將商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。